美國單邊主義戰略能走多遠?
來源:北京日報 2019/05/23 10:08:29 作者:吳祖榮
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香港赛马会内部全公开 www.ltoxs.icu 導讀: 美國單邊主義戰略本質上是其尋求長期獨霸世界圖謀的重要內容。

美國單邊主義戰略本質上是其尋求長期獨霸世界圖謀的重要內容。它是在美國內外特定的歷史條件下產生的,正對國際政治、經濟秩序,國際安全和各國人民福祉產生重大影響。

首先,美國單邊主義戰略的制定和實施有著深刻的國內政治、經濟和社會背景以及特殊的國際環境,不是決策者心血來潮的產物,也不是總統特朗普特殊的個性造就。美國政治人物、決策者、企業家和智庫大多認為,美國是1991年蘇聯解體后世界上唯一的超級大國,1945年二戰結束后經濟實力最強的發達資本主義國家,擁有最成熟的國家體制和社會制度、影響力最大的資產階級民主自由價值觀和最先進的科學技術;美元不僅是一些國家的法定貨幣,也是世界上使用最多的儲備貨幣;美國在世界各地都有軍事存在,在本國領土外大約有800個軍事基地和后勤設施;在聯合國安理會、國際貨幣基金組織、世界銀行和北約等主要國際組織中擁有否決權或各種特權;當前國際秩序和體制是在美國“領導”下建立起來的,任何改變都要由美國“領導”。美國擁有足夠資源,按照國內法或其確定的原則和標準,制裁伊朗、朝鮮、委內瑞拉、古巴、尼加拉瓜和俄羅斯等諸多國家,雖然他國反制美國的事例屢見不鮮,但他國挑頭制裁美國的案例十分罕見。

美國妄自尊大,對本國實力與他國力量對比的判斷、維持獨霸世界的意愿與國際形勢的快速變化已經出現較大落差,正面臨世界百年未有之大變局帶來的各種各樣歷史性挑戰。新興經濟體和發展中國家的群體性崛起開始改變國際力量對比和國際秩序。二戰后美國打壓老二蘇聯、阻止被一度為經濟老二的日本超越的招數已經不能復制。美國以霸主姿態壟斷操縱國際事務的能力明顯下降。在全球經濟治理大變革的進程中,美國控制他國為其利益服務的能力式微,為實現美國利益最大化,強化我行我素、獨斷專行的自立門戶念想油然而生。

其次,美國民族利己主義的抬頭為單邊主義戰略的產生創造了條件。在美國優先的涉外理念指引下,美國利益最大化成了其衡量在對外關系中得失的主要標準,由此產生經濟全球化對美國國家利益造成嚴重損害的戰略性誤判。事實上,在蘇聯解體后美國主導的國際經濟變革中,美國企業從跨國公司發展到全球公司,在全球經濟產業鏈、供應鏈和價值鏈的演變中獲取了豐厚的利潤,是全球化的最大受益者。美國主導形成的國際經濟體制和國際秩序會損害美國國家利益的說法與事實不符。美國為了能源發展戰略調整之私利,退出巴黎氣候協定,逃避國際責任和義務,就是其謀求本國利益最大化而犧牲國際社會和人類共同利益的典型事例。

第三,社會分裂和選舉政治是單邊主義戰略出籠的現實動因。美國進入國際壟斷資本主義階段后,三權分立的政治體制老朽,由于長期實行資本主義市場經濟帶來的種種弊端得不到治理,壟斷資本主義的自我修復能力弱化。共和黨和民主黨的嚴重對立經常導致聯邦政府部分關門,損害施政效率;貧富差距持續擴大造成社會分裂,兩黨在治理種族歧視和制定移民政策領域的嚴重分歧促使社會分裂愈演愈烈。社會分裂造成的選民群體多元化對外交政策的制定產生直接影響。外交政策的調整與不同選民群體的利益得失關系日趨密切。執政黨總是著眼其核心選民群體的利益考慮對外政策調整,而在野黨總是設法加以阻止或修正。美國近期對中東的政策調整就是典型案例。退出伊朗核協議、把駐以色列大使館從特拉維夫遷到耶路撒冷、承認以色列對戈蘭高地的主權等一系列變化,都是美國政府無視國際法和國際社會共識,偏袒以色列的舉措,著眼點就是猶太裔美國人的選票。據歷史資料,在佛羅里達、俄亥俄等兩黨爭奪激烈、勝負難分的關鍵州,猶太裔美國人的選票曾發揮決定性作用。

第四,美國單邊主義行徑已經對世界造成嚴重危害。世界經濟充滿不確定性和復蘇乏力,與美國發起的對多國的關稅戰和在美投資限制密不可分;世貿組織爭端解決機制的運行受到美國嚴重干擾;美國退出中導條約、謀求強化軍事戰略優勢的圖謀嚴重損壞國際戰略平衡、使國際核裁軍體制面臨瓦解危險,嚴重損害世界和平穩定,造成中東局勢更加動蕩不安。同時,國際上維護多邊主義、反對單邊主義的舉措不斷涌現。美國退出跨太平洋伙伴關系協定未能阻止剩余11國加強多邊經貿合作,法國、德國、日本和加拿大組建多邊主義聯盟的提議將于2019年9月實施,中國提出的“一帶一路”倡議秉持共商共建共享理念,不斷取得可喜進展,已成為國際多邊合作的典范。6年多來已有126個國家、29個國際組織同中國簽署了合作文件;中國同參加國已合作建立82個工業園,創造近30萬個當地就業機會。

美國單邊主義行徑短期內不可能終止,但也難以走得太遠。這是因為美國單邊主義遭到世界各國抵制,不得人心;美國以有限資源肆意制裁其他主權國家,自身利益受到的傷害不斷積累加重,難以承受;國內各派政治力量對國際重大問題意見分歧,對采取過激單邊主義行動難以形成共識。相反,國際多邊主義力量正蓬勃發展,在各國共同努力下,多邊國際合作舉措不斷出臺并取得積極成果,未來逐步戰勝單邊主義的前景十分光明。

(作者系中國國際問題研究基金會研究員、中國駐休斯敦前任總領事)

原標題:美國單邊主義戰略能走多遠?

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